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湖南法治報訊（通訊員：趙昕）10月中旬，湘潭縣錦石鄉(xiāng)清塘村集貿(mào)市場秩序井然，各零售攤主均持食品攤販登記證出攤，讓群眾買得放心。管理有序、食品安全有保障，得益于湘潭市檢察機(jī)關(guān)3年前辦理的一起涉食品安全案件。在檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟強(qiáng)力助推下，目前已推動立法并形成社會治理的工作機(jī)制。

關(guān)注點：刑事個案中洞察公共利益受損

2019年6月發(fā)生在錦石鄉(xiāng)清塘村集貿(mào)市場的那起案件，至今仍讓人記憶猶新。當(dāng)年一對夫妻經(jīng)營鹵菜生意，眼見氣溫升高鹵菜保鮮難，他們就將稀釋過的甲醛溶液添至售賣的菜品中。此舉導(dǎo)致16名顧客在食用他們生產(chǎn)制作的鹵菜后，出現(xiàn)頭暈惡心、腹痛腹瀉等食物中毒癥狀。這起食品安全事故，彼時引起社會廣泛關(guān)注。

承辦檢察官介紹，在辦理這起生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案的過程中，他們逐漸發(fā)現(xiàn)在鹵菜中加稀釋甲醛水的做法，并非“獨門秘方”，這也反映了農(nóng)村在食品安全領(lǐng)域存在不少監(jiān)管漏洞，而這些行為可能損害社會公共利益。因此，在該案刑事部分審查完畢后，承辦檢察官將公益受損線索移送給公益訴訟檢察官。

守護(hù)舌尖上的安全責(zé)任重大，這也成了湘潭縣人民檢察院公益訴訟檢察官的心頭大事，遂將相關(guān)情況報至湘潭市人民檢察院。

2020年5月，由湘潭市人民檢察院指導(dǎo)，湘潭縣人民檢察院集中開展集貿(mào)市場流動攤販規(guī)范管理公益訴訟檢察監(jiān)督專項活動——走訪調(diào)查全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場，過程中發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)食品攤販的登記及登記證發(fā)放工作流于形式。在調(diào)查取證后，該院啟動行政公益訴訟立案程序，并向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)訴前檢察建議，督促其發(fā)放食品攤販登記證，以此規(guī)范管理流動食品攤販。

這份訴前檢察建議發(fā)出后，很快收到“回響”，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極落實，共制發(fā)了700余份食品攤販登記證，并形成了統(tǒng)一有效的管理模式，實現(xiàn)了“心中一本賬、情況一口清”。

發(fā)力點：聚合力促檢察建議落實落地

“檢察建議不能‘一發(fā)了之’，必須跟進(jìn)監(jiān)督確保落實，才能實現(xiàn)常態(tài)長效。”湘潭市人民檢察院第七檢察部主任余向陽說，食品安全關(guān)乎百姓的“開門七件事”，其重要程度不言而喻，檢察機(jī)關(guān)把工作重心放在落實落地上。

2021年4月，湘潭市人民檢察院結(jié)合相關(guān)檢察建議的落實整改情況，運用一體化辦案模式，對湘潭縣集貿(mào)市場流動攤販規(guī)范管理公益訴訟檢察監(jiān)督專項活動進(jìn)行“回頭看”。這次“回頭看”，先后走訪了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場，聽取了100余名攤主、趕集群眾的意見和建議。

盡管集貿(mào)市場管理已大有改觀，但流動攤販仍存在無證照經(jīng)營、銷售未經(jīng)檢疫的豬肉、經(jīng)營設(shè)施簡陋、食品衛(wèi)生無法保障等問題。集貿(mào)市場的“痼疾”為何難除？湘潭市人民檢察院找到了癥結(jié)所在——集貿(mào)市場多頭管理、職能交叉的問題嚴(yán)重。“比如‘白板肉’問題，進(jìn)市場前的私屠濫宰監(jiān)管方是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，進(jìn)入市場后買賣監(jiān)督又是市場監(jiān)督管理局的職責(zé)。即使我們就事論事，逐一向每個行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，也只能治標(biāo)?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，湘潭縣食品安全委員會是當(dāng)?shù)卣称钒踩ぷ鞯淖h事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，向其制發(fā)社會治理檢察建議，才可能實現(xiàn)從源頭根治。

而這一提議，經(jīng)2021年7月的公開聽證會程序后，得到了包括人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的一致贊同，他們均支持湘潭市人民檢察院向湘潭縣食品安全委員會制發(fā)檢察建議。

湘潭市人民檢察院向湘潭縣食品安全委員會發(fā)出社會治理檢察建議后，湘潭縣政府組織召開了落實檢察建議部署會議，厘清所涉單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，并制定了任務(wù)清單和時間表，部署開展無證照經(jīng)營、“白板肉”、馬路市場等問題專項整治。專項整治中，湘潭縣共查處私屠濫宰窩點3個、無害化處理肉產(chǎn)品52.1噸、移送公安機(jī)關(guān)刑事拘留8人。

03著眼點：助推市域社會治理現(xiàn)代化

就在湘潭市、縣兩級檢察院在湘潭縣農(nóng)村集貿(mào)市場“回頭看”行動一個月后，2021年5月湘潭市人民檢察院與湘潭市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺了《建立全市農(nóng)貿(mào)市場、大型商超“監(jiān)管員+檢察官”協(xié)作機(jī)制的意見（試行）》，通過建立聯(lián)席會議、信息共享、線索移送、辦案協(xié)作等機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督，加強(qiáng)市場經(jīng)營秩序整治，開啟了以公益訴訟之力助推市域社會治理現(xiàn)代化的新篇章。

協(xié)作機(jī)制出臺至今，湘潭市檢察機(jī)關(guān)共辦理相關(guān)行政公益訴訟案件19件，督促市場管理部門開展專項檢查8次，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改。

從單一領(lǐng)域管理層面如何上升到社會治理層面？湘潭市人民檢察院的做法是，主動向湘潭市人大常委會匯報，建議其加快推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場管理立法工作。目前，這項立法計劃相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。同時，代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制也已形成合力。

湘潭市檢察機(jī)關(guān)通過“公益訴訟+社會治理”雙份檢察建議，督促多部門聯(lián)動整治，規(guī)范農(nóng)村集貿(mào)市場流動攤販管理，配套建立全市農(nóng)貿(mào)市場、大型商超“監(jiān)管員+檢察官”協(xié)作機(jī)制，多措并舉推動形成了食品安全違法行為打擊合力，切實守護(hù)了群眾菜籃子安全。

一審：李林俊

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

作者：趙昕

責(zé)編：李林俊

來源：湖南法治報